體現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏本質(zhì)

　　□ 王鴻剛

　　中美之間通過平等對(duì)話協(xié)商合作來解決各自關(guān)切和相互利益的合理安排，充分證明只有遵循平等和相互尊重原則，才能找到妥善解決問題的辦法。對(duì)話、合作、協(xié)商，仍然是解決中美之間經(jīng)貿(mào)摩擦的有效渠道，而不是對(duì)抗或者脫鉤。現(xiàn)在有說法認(rèn)為，這就是個(gè)“中方買買買，美方賣賣賣”的協(xié)議。但實(shí)際上，這是一個(gè)雙向擴(kuò)大貿(mào)易的協(xié)議。雙方有一定的目標(biāo)設(shè)定，美方向我們擴(kuò)大出口，我們擴(kuò)大進(jìn)口。在對(duì)外交往中這樣的意向性目標(biāo)規(guī)定，在其他場(chǎng)合也是有的。比如，我們與主要貿(mào)易伙伴之間，就未來幾年雙邊貿(mào)易額的增加設(shè)定一個(gè)愿景，做法都很類似。

　　中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期具有積極作用，有利于中方、有利于美方、有利于整個(gè)世界。

　　第一，我們采購的這些商品都是我們需要的。比如農(nóng)業(yè)，中美互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有比較強(qiáng)的需求，是很大的買家，美國(guó)則是很大的賣家。如果自美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都有競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)诜鲜袌?chǎng)化和商業(yè)化原則基礎(chǔ)上進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和其他一些能源產(chǎn)品、高端服務(wù)，這有助于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要。第二，通過擴(kuò)大市場(chǎng)開放方式，引入一些外部競(jìng)爭(zhēng)，可以提升本土企業(yè)和本土服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，推動(dòng)我國(guó)制度化、規(guī)范化建設(shè)，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引外資，有利于創(chuàng)新發(fā)展，這本身也是我們的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上面。第四，穩(wěn)定預(yù)期。穩(wěn)字當(dāng)先、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，這是我們的目標(biāo)。現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)都在看中美兩國(guó)的“臉色”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系階段性穩(wěn)定，有利于給世界經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。第五，中美簽署的階段性經(jīng)貿(mào)協(xié)議，體現(xiàn)了對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)化、商業(yè)化原則的尊重，實(shí)際上對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體系有好處。這是一個(gè)正面信號(hào)，給世界經(jīng)濟(jì)注入了信心。第六，協(xié)議有利于美國(guó)比較理性地處理對(duì)華關(guān)系。正確處理好對(duì)華關(guān)系，實(shí)際上也是符合美國(guó)利益的。

　　接下來我們應(yīng)該做的，一是集中精力做好自己的事。中美之間階段性的穩(wěn)定，其實(shí)是為我們集中精力做好自己的事提供了難得機(jī)遇。要珍惜這樣的環(huán)境，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步創(chuàng)新引領(lǐng)。二是要繼續(xù)推動(dòng)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。三是要全方位開放，加強(qiáng)同包括美國(guó)在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴之間經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，塑造一個(gè)更加開放、更加普惠、更加包容、更加多元的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新體系。這是符合我們利益的，而且中國(guó)在其中可以發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

　　（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)）

　　與中國(guó)改革開放總體方向一致

　　□ 東 艷

　　中美正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，揭示了中美未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向：謀求互利共贏，基本平衡，深化合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　該協(xié)議與中國(guó)改革開放總體方向一致。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)等方面作了規(guī)定，有助于構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)保護(hù)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新行為，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家構(gòu)建，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為作了具體規(guī)定，有利于進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)在2020年1月1日起實(shí)施的《外商投資法》中規(guī)定不得以行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　協(xié)議的實(shí)施有助于進(jìn)一步發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，提升中美消費(fèi)者福利。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，有利于滿足中國(guó)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，節(jié)約了土地資源，進(jìn)一步加深了中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)口能源等產(chǎn)品有助于滿足中國(guó)的能源需求。

　　協(xié)議的實(shí)施有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開放進(jìn)程。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議關(guān)于金融開放的規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)金融開放的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，對(duì)金融市場(chǎng)采取了逐步有序開放的政策。近年來，中國(guó)的金融開放力度進(jìn)一步加大。2018年4月份，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了中國(guó)擴(kuò)大開放的重大舉措，包括確保放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時(shí)加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放的11項(xiàng)措施。2019年5月份，中國(guó)宣布了金融業(yè)對(duì)外開放12條新舉措，在便利中小外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、促進(jìn)內(nèi)外資享受一致待遇等方面深化開放。2019年7月份，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)宣布允許外資金融機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場(chǎng)A類主承銷牌照等金融業(yè)進(jìn)一步開放的措施。中國(guó)的對(duì)外開放正在進(jìn)入制度型開放階段，中國(guó)政府大力支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。2019年8月份，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)計(jì)了相應(yīng)的深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方案，如擴(kuò)大人民幣跨境使用，支持符合條件的跨國(guó)公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)；放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件等。

　　協(xié)議只是一個(gè)階段性成果。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入重塑期，WTO停擺，美日歐第七次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明的發(fā)布表明中國(guó)面臨的外部環(huán)境依然艱巨。

　　（作者系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任）

　　原則性和靈活性、收益性和挑戰(zhàn)性的統(tǒng)一

　　□ 高凌云

　　中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。總體來看，這是個(gè)互利共贏的協(xié)議，有利于中國(guó)，有利于美國(guó)，也有利于世界。

　　一是體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。原則性就是不論從中方或美方來說，對(duì)于協(xié)議或者磋商，雙方都有底線和原則，這個(gè)協(xié)議充分考慮到了中美雙方的原則，是互相尊重的，這是沒有異議的。但是，在堅(jiān)守雙方原則和底線的同時(shí)，為了能順利達(dá)成協(xié)議，雙方也適當(dāng)?shù)刈鞒隽艘恍┳尣剑容^靈活。

　　二是體現(xiàn)了收益性和挑戰(zhàn)性的統(tǒng)一。這個(gè)協(xié)議體現(xiàn)了雙方是根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)來開展合作的。美國(guó)福克斯電視臺(tái)政論節(jié)目近日的一個(gè)直播節(jié)目中，曾任特朗普總統(tǒng)競(jìng)選顧問的美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)商學(xué)研究院教授阿瑟·拉弗評(píng)價(jià)說：“中美雙方是天然的合作伙伴。”也就是說，通過比較優(yōu)勢(shì)中美雙方都能獲得收益。但是，在中美相互發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)中方也有一些挑戰(zhàn)。

　　這也是中美雙方在平等和相互尊重基礎(chǔ)上達(dá)成的階段性協(xié)議。

　　具體來說，平等和尊重，體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，文本遵循了國(guó)際慣例，文本的表述中大部分條款都冠以“雙方”。體現(xiàn)了平等和相互尊重。第二，文本中不僅僅包括美方對(duì)中方的關(guān)切，比如要求中方增加購買，降低貿(mào)易順差，要求中方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加大保護(hù)力度等，同時(shí)也包括了中方對(duì)美方的關(guān)切，比方說允許中國(guó)的部分產(chǎn)品出口美國(guó)，包括保護(hù)中方企業(yè)在美知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。第三，雙方采用爭(zhēng)端解決機(jī)制，而不是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，通過不同工作層級(jí)磋商來解決存在的問題。

　　中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于世界。一是有利于穩(wěn)定預(yù)期。美、中是世界第一大、第二大經(jīng)濟(jì)體，雙方都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Αｋp方簽署階段性協(xié)議，緩解了世界貿(mào)易緊張局面，為世界貿(mào)易提供了穩(wěn)步增長(zhǎng)預(yù)期。二是兩個(gè)大國(guó)之間達(dá)成的經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本，為全球提供了解決經(jīng)貿(mào)摩擦的范例，有助于推動(dòng)解決其他經(jīng)貿(mào)摩擦，以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外的矛盾及沖突。三是不會(huì)影響到其他貿(mào)易伙伴的利益。一方面，協(xié)議明確，這次的協(xié)議不影響中美雙方已簽署協(xié)定規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。另一方面，協(xié)議約定的采購，考慮了雙方的比較優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)鏈等，產(chǎn)品有差異性。比如，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與其他國(guó)家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是有差異的，中國(guó)從美國(guó)、俄羅斯都進(jìn)口大豆，但用途不同，不會(huì)相互影響。也就是說，中國(guó)完全可以在不影響第三方的情況下，按市場(chǎng)化原則增加自美國(guó)的進(jìn)口。

　　當(dāng)前，首要的是雙方都要切切實(shí)實(shí)地落實(shí)協(xié)議。針對(duì)協(xié)議執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，能夠及時(shí)處置。其次，面對(duì)可能產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。再次，雙方在開展關(guān)稅排除或豁免工作的同時(shí)，應(yīng)該關(guān)切一線企業(yè)的呼聲，進(jìn)一步推進(jìn)降低和最終取消已加征關(guān)稅的工作。

　　（作者系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

　　雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決方式既創(chuàng)新又務(wù)實(shí)

　　□ 程大為

　　中美經(jīng)濟(jì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要有長(zhǎng)期對(duì)話、政策協(xié)調(diào)和爭(zhēng)端解決方法。一般來說，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端有兩種解決方式，一種是外交方式，例如磋商、斡旋等；另一種方式是法律方式，如使用仲裁、雙邊或國(guó)際組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。無論采用哪種方法，都需要有一個(gè)戰(zhàn)略性的機(jī)制來保障。這就要求中美共同找到解決問題的主要方式。在規(guī)則框架下，外交應(yīng)該優(yōu)先于訴訟。

　　中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制方面的設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性和務(wù)實(shí)性，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，將外交解決爭(zhēng)端方法放在了首位。這一安排符合世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決的法律精神。在WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》中，第4條明確規(guī)定，解決爭(zhēng)端時(shí)要“提供充分的磋商機(jī)會(huì)”，磋商不能解決爭(zhēng)端，則起訴方可以請(qǐng)求建立專家組，訴諸法律。

　　第二，外交對(duì)話和解決爭(zhēng)端合并，并且設(shè)計(jì)方式創(chuàng)新。在協(xié)議的用詞上，第7.1條使用的是“雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決安排”，雙方應(yīng)建立“貿(mào)易框架小組”，由中國(guó)國(guó)務(wù)院分管副總理和美國(guó)貿(mào)易代表牽頭，屬于高層對(duì)話安排。雙邊應(yīng)建立“評(píng)估和爭(zhēng)端解決辦公室”，由副部長(zhǎng)級(jí)牽頭，司局層級(jí)參與日常工作。協(xié)議規(guī)定“貿(mào)易框架小組”會(huì)議應(yīng)每6個(gè)月舉行一次，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)議應(yīng)定期舉行。這一安排實(shí)質(zhì)上恢復(fù)了中美對(duì)話機(jī)制，再次開通了中美對(duì)話的渠道，并寫入了協(xié)議。在符合WTO規(guī)則的情況下，以規(guī)則方式保證了外交解決程序。

　　第三，加快了爭(zhēng)端解決過程。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制正面臨重大危機(jī)，其主要原因是爭(zhēng)端解決機(jī)制的效率問題。2014年以來，WTO爭(zhēng)端案件激增，解決機(jī)構(gòu)人員的工作強(qiáng)度與日俱增，要求上訴機(jī)構(gòu)審查的案件和證據(jù)數(shù)量成倍增加，導(dǎo)致案件審理時(shí)間逐漸拖后。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中明確規(guī)定了爭(zhēng)端解決的期限。

　　第四，雙方對(duì)等保留了使用WTO解決爭(zhēng)端的權(quán)利。美國(guó)在2018年5月份的“開價(jià)”中試圖剝奪中方使用WTO機(jī)制的權(quán)利，這一無理要求被徹底否定，中國(guó)保留了作為多邊體系一員和維護(hù)者的權(quán)利，并對(duì)等尊重美國(guó)使用同樣的救濟(jì)手段。協(xié)議規(guī)定，如果中美發(fā)生爭(zhēng)端，在正式提交WTO前，雙方能夠通過一層一層的磋商達(dá)成共識(shí)，將有效管控糾紛。

　　第五，通過對(duì)話和爭(zhēng)端解決機(jī)制促進(jìn)中美兩國(guó)關(guān)系的改進(jìn)。中美雙方可以依據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議坦率表達(dá)問題，使中美之間可以展開多層次、全方位、跨領(lǐng)域的務(wù)實(shí)溝通與合作。“雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決安排”為中美協(xié)議的落實(shí)作出了最好安排。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）