2009年3月，國(guó)家出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，大力推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。筆者通過(guò)在陜西省渭南市實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物流業(yè)振興規(guī)劃有序推進(jìn)，物流業(yè)發(fā)展速度明顯加快，總體規(guī)模快速擴(kuò)張，但運(yùn)營(yíng)成本壓力不斷增大，利潤(rùn)空間偏低，必須進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理體制，加大政策扶持，落實(shí)扶持舉措。

　　渭南市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　通過(guò)隨機(jī)抽樣渭南市50戶(hù)物流企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)果顯示：隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，64%的樣本企業(yè)營(yíng)業(yè)收入較上年大幅增長(zhǎng)，但78%的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)出現(xiàn)同比下降。

　　一是行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至6月末，渭南市全市共有物流企業(yè)1455個(gè)，從業(yè)人員14300人，其中運(yùn)輸企業(yè)325個(gè)，從業(yè)人員6387人，載貨汽車(chē)1.7萬(wàn)輛，其中中型以上載貨汽車(chē)1.31萬(wàn)輛，運(yùn)載能力約占全省三分之一，年貨運(yùn)量3800萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)貨物432780萬(wàn)噸公里。經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步提升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，渭南市物流業(yè)2010年?duì)I業(yè)收入約45億元，占全市GDP的5.62%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.64億元，行業(yè)利潤(rùn)率6%左右。今年上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.8億元，同比增加25.4%。

　　二是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展已初具雛形。一批新型的物流企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成了多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的物流企業(yè)集群，已建成白水蘋(píng)果、韓城焦煤、大荔果菜等一批物流中心與物流企業(yè)。渭南市、縣兩級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展物流業(yè)高度重視，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》，并統(tǒng)一規(guī)劃，著力推動(dòng)建設(shè)65個(gè)現(xiàn)代物流項(xiàng)目、31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目、23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、34個(gè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)和物流項(xiàng)目，帶動(dòng)和推進(jìn)全市物流業(yè)的發(fā)展。

　　三是物流發(fā)展基礎(chǔ)日益完善。一方面，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。渭南地處我國(guó)地理中心，東接山西、河南連通我國(guó)東、中部，南越秦嶺連接川渝與華中，是西北地區(qū)物資向東部，華北進(jìn)入西南的樞紐之地。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，連霍高速、京昆高速、渭蒲白高速、羅韋高速，組成“井”字型公路主骨架，關(guān)中環(huán)線、108、310兩條國(guó)道與101、106等7條省道組成密集公路網(wǎng)；隴海、西延、西韓、西南、西包等6條鐵路和鄭西高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線縱橫貫通，構(gòu)成了四通八達(dá)的鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。另一方面，信息傳輸平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)完善暢通。現(xiàn)有國(guó)家干線光纜500公里，二級(jí)干線450公里，縣級(jí)干線光纜1600多公里，形成了覆蓋全市的環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，里程達(dá)1.2萬(wàn)公里，完全可滿(mǎn)足物流信息數(shù)據(jù)交換和平臺(tái)建設(shè)需要。

　　渭南物流業(yè)發(fā)展的制約因素

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，物流需求增長(zhǎng)較快，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的物流需求每年呈10%的上升趨勢(shì)。《物流業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，更是為物流業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)渭南地處我國(guó)地理中心以及完善便捷、四通八達(dá)的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也為物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，從抽樣調(diào)查的物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題。

　　（一）物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱。一是物流市場(chǎng)集約化程度差。從調(diào)查情況來(lái)看，渭南的物流企業(yè)個(gè)體規(guī)模不夠大，絕大部分屬于小企業(yè)，乃至個(gè)體戶(hù)，缺乏大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。據(jù)交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前渭南物流市場(chǎng)中，車(chē)輛在10臺(tái)以上的公司，比例不到10%，車(chē)輛在20臺(tái)以上的不到2%，擁有3臺(tái)車(chē)以下的個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)占了將近70%。“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀決定了公路貨運(yùn)基本上依靠?jī)r(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。僅以近5年為例，每噸公里運(yùn)費(fèi)從三毛錢(qián)左右降到了兩角錢(qián)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理較為落后。據(jù)調(diào)查，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)多采用家庭式管理，多數(shù)為夫妻店、父子店、兄弟車(chē)隊(duì)，除雇傭司機(jī)外，其他涉營(yíng)人員多為家庭成員，物流企業(yè)從業(yè)專(zhuān)業(yè)人才較少，真正既懂信息技術(shù)，又懂現(xiàn)代物流運(yùn)作和物流管理的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才更少。另外，大多數(shù)物流企業(yè)技術(shù)裝備和管理手段仍比較落后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，高科技現(xiàn)代技術(shù)尚處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營(yíng)組織體系尚未形成，制約物流服務(wù)水平提高。三是行業(yè)管理混亂。樣本企業(yè)反映，目前，物流行業(yè)沒(méi)有一個(gè)具體的主管部門(mén)，但同時(shí)又受到諸如交通運(yùn)輸、商貿(mào)等多個(gè)部門(mén)的管理，企業(yè)面臨“事無(wú)人管，事多人問(wèn)”的尷尬困境。四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對(duì)資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙，物流市場(chǎng)還不夠規(guī)范。如主營(yíng)貨運(yùn)的企業(yè)，由于行政管理部門(mén)為管理方便規(guī)定貨運(yùn)車(chē)輛要掛靠車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，在一定程度上限制了投資的積極性。

　　（二）地方財(cái)力支持有限。推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)物流交易所建設(shè)，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這都需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，包括資金、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備等，2010年，渭南地方財(cái)政收入僅34億元，財(cái)政支出則為154.3億元，屬于典型的“吃飯”財(cái)政。加大物流業(yè)投入，對(duì)地方財(cái)力是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

　　（三）金融支持滯后。金融業(yè)相對(duì)于物流發(fā)展過(guò)程明顯存在著滯后的一面，主要表現(xiàn)在：由于傳統(tǒng)銀行經(jīng)營(yíng)體制，金融業(yè)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的需求重視不足，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差，融資手段落后，跟不上物流發(fā)展需要。這些問(wèn)題的存在，一方面導(dǎo)致金融業(yè)難以對(duì)物流業(yè)形成有效保證、支持、監(jiān)督、推動(dòng)的作用；另一方面可能使我國(guó)金融主體在全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中失去物流大市場(chǎng)，導(dǎo)致自身競(jìng)爭(zhēng)力的減弱。目前，金融業(yè)對(duì)物流企業(yè)的信貸支持主要集中在運(yùn)輸車(chē)輛的購(gòu)置上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年3月《物流業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)后，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放汽車(chē)貸款1818筆、3.63億元，2011年6月末汽車(chē)貸款余額為2.13億元，較2009年6月末增加0.17億元，增幅為7.98%，低于平均貸款增速27.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　（四）具體政策問(wèn)題。一是政策不統(tǒng)一。目前，中國(guó)尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的物流法律，各個(gè)法律法規(guī)之間存在著不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象，亟須統(tǒng)一立法。二是稅率不統(tǒng)一。當(dāng)前物流各環(huán)節(jié)稅制不統(tǒng)一、稅負(fù)偏高。調(diào)查中，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的是稅收問(wèn)題，主要是營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題，營(yíng)業(yè)稅占到物流企業(yè)繳納稅款的50%。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率為3%，而倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅率為5%，同樣是物流企業(yè)，營(yíng)業(yè)稅率卻不一樣，運(yùn)輸企業(yè)希望能兩稅統(tǒng)一，并從低征納。

　　（五）成本居高不下，處于微利狀態(tài)。目前，物流企業(yè)的總費(fèi)用中，包含了運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)和管理費(fèi)三部分。其中，運(yùn)輸費(fèi)用占總費(fèi)用的比重為54.2%;保管費(fèi)用占比為34.1%;管理費(fèi)用占比為11.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~6月渭南市物流企業(yè)成本增長(zhǎng)39.6%，利潤(rùn)額則同比下降8.6%。

　　政策建議

　　（一）統(tǒng)一立法。建議由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、鐵道部、交通部等部門(mén)聯(lián)合制訂物流行業(yè)法規(guī)，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松、順暢的大環(huán)境。可探索對(duì)流通體系立法，進(jìn)一步規(guī)范物品流通，提高流通效率。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，加大對(duì)物流資源的整合力度，提高重點(diǎn)物流區(qū)域、物流節(jié)點(diǎn)城市的物流組織化水平。落實(shí)物流企業(yè)發(fā)展用地，將物流企業(yè)建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃，確保重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目用地。要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極探索將物流行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)橐栽鲋刀愓魇眨⒋蠓档凸肺锪魇召M(fèi)以及有關(guān)物流行業(yè)的土地使用費(fèi)。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)物流企業(yè)發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備減免稅以及西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要探索建立油料補(bǔ)貼機(jī)制。作為公共必需品，政府有必要對(duì)物流行業(yè)的油料支出或者其他稅費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　（三）整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)收費(fèi)管理。進(jìn)一步清理不符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的帶有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)收費(fèi)的規(guī)范和管理，全面清理向貨運(yùn)車(chē)輛收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金、罰款項(xiàng)目，取消不符合國(guó)家規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目。另外，推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，加快車(chē)輛通行速度。

　　（四）為物流企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。一是及時(shí)解決企業(yè)融資需求。積極開(kāi)辦應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、車(chē)輛按揭貸款等，積極推動(dòng)物流企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，支持物流企業(yè)以組團(tuán)發(fā)行集合票據(jù)、集合債或集合信托等方式進(jìn)行直接融資。二是加快電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立適應(yīng)物流業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)算系統(tǒng)，推進(jìn)各類(lèi)票據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)、第三方支付平臺(tái)等的開(kāi)發(fā)和推廣力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)算全過(guò)程電子化處理，進(jìn)一步提高物流企業(yè)的支付結(jié)算效率，滿(mǎn)足物流企業(yè)對(duì)資金流的要求。三是改進(jìn)多環(huán)節(jié)、分次保險(xiǎn)、多次付費(fèi)的傳統(tǒng)物流保險(xiǎn)模式，嘗試發(fā)展專(zhuān)業(yè)的綜合性險(xiǎn)種，分擔(dān)物流運(yùn)作過(guò)程中的系列風(fēng)險(xiǎn)，真正降低物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

　　（五）暢通運(yùn)輸機(jī)制。目前，各地特別是大城市對(duì)物流企業(yè)配送貨車(chē)實(shí)行“禁行”、“限行”等交通限制，無(wú)形中加大了物流的成本。政府應(yīng)大力推行鬧市區(qū)的制造商和銷(xiāo)售商夜間收貨和共同配送，建立共同配送中心，特別是便于夜間送貨車(chē)輛停靠、裝卸、配送的設(shè)施。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，企業(yè)應(yīng)加大高科技投入，發(fā)展冷鏈物流與前沿的物聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的透明度，同時(shí)減少空載率。

　　（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用國(guó)內(nèi)外教育資源和現(xiàn)代教育手段，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。制定并推行物流職業(yè)資格認(rèn)證制度，積極開(kāi)展物流職業(yè)資格認(rèn)證工作，加大物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的工作力度。

　　（七）加大環(huán)保型物流企業(yè)扶持力度。要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，必須盡快提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，及時(shí)更新環(huán)保車(chē)輛等設(shè)備，減輕物流活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。各級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)助和貼息；要對(duì)物流企業(yè)更新環(huán)保裝備給予支持，允許物流企業(yè)用購(gòu)置環(huán)保型車(chē)輛費(fèi)用全額或部分沖抵營(yíng)業(yè)稅，并對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置新型物流運(yùn)輸裝備給予購(gòu)置稅減半的優(yōu)惠政策；對(duì)物流企業(yè)購(gòu)置環(huán)保型設(shè)備所需資金利息，納入財(cái)政貼息支持政策范疇。