項(xiàng)項(xiàng)對(duì)癥需迫切解決的物流難題，條條落在求發(fā)展的企業(yè)心坎。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為物流業(yè)發(fā)展再樹政策里程碑。為區(qū)別6月8日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作的八條內(nèi)容，業(yè)界把此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱為物流“國(guó)九條”。《意見(jiàn)》內(nèi)容涉及稅收政策、土地政策、車輛通行、管理體制、整合發(fā)展、科技創(chuàng)新及應(yīng)用、物流投融資、農(nóng)產(chǎn)品物流等九項(xiàng)內(nèi)容。相比國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《物流規(guī)劃》）和物流“國(guó)八條”，《意見(jiàn)》有哪些新的突破和亮點(diǎn)，對(duì)物流業(yè)發(fā)展將帶來(lái)哪些影響？

　　關(guān)鍵詞：

　　直面減負(fù)

　　第一條：切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

　　記者觀察：稅收政策，是物流企業(yè)最為關(guān)心的政策問(wèn)題。《意見(jiàn)》的首項(xiàng)措施直指物流業(yè)稅收減負(fù)。

　　《意見(jiàn)》中明確提出要“統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策”。其中，抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，“擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”直至“全面推廣”，將使更多的物流企業(yè)享受到差額納稅帶來(lái)的真正實(shí)惠。

　　對(duì)“各環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一”問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出了新的解決思路。近期，增值稅擴(kuò)圍，即以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅的減稅改革，已開始在上海試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，增值稅擴(kuò)圍有利于避免營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收的問(wèn)題，稅制上更加公平合理。為此，《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地提出“結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)”，盡快研究解決各環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問(wèn)題。

　　物流企業(yè)往往占地面積大、贏利能力低，但《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》自2006年進(jìn)行修改后，土地使用稅稅率比原來(lái)提高了2倍。《意見(jiàn)》對(duì)此問(wèn)題態(tài)度鮮明：完善政策，“促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地”的同時(shí)，也要“滿足大宗商品實(shí)際物流需要”。

　　政策脈絡(luò)：2009年出臺(tái)的《物流規(guī)劃》中提出“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題”，但并未涉及過(guò)多細(xì)節(jié)。在物流“國(guó)八條”中，首次明確要從營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、解決營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一、完善土地使用稅政策三方面“減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”。而最新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，則在“國(guó)八條”基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了“統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策”、“結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)”等等新的內(nèi)容，使政策更細(xì)化、使方向更明確。

　　關(guān)鍵詞：

　　土地惠政

　　第二條：加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度

　　記者觀察：按照《物流規(guī)劃》，我國(guó)今后將重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市。主要物流節(jié)點(diǎn)城市，未來(lái)將根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平等標(biāo)準(zhǔn)，完善城市物流設(shè)施、加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。不過(guò)，用地問(wèn)題很可能導(dǎo)致物流園區(qū)規(guī)劃難以“落地”。

　　“用地指標(biāo)限制”往往使有些物流項(xiàng)目難獲物流用地。《意見(jiàn)》對(duì)此提出了多條應(yīng)對(duì)措施，包括制定全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地、對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，都明確了具體的操作程序。

　　利用原有物流基礎(chǔ)設(shè)施是解決物流用地的方式之一。《意見(jiàn)》不僅“積極支持”該思路，還對(duì)一些具體情況進(jìn)行了說(shuō)明規(guī)定。例如，如果原有物流基礎(chǔ)設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。

　　“物流用地價(jià)格過(guò)高”是另一大瓶頸。《意見(jiàn)》除表明“要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度”之外，還特別強(qiáng)調(diào)：土地出讓收入要依法實(shí)行“收支兩條線”管理。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果這一政策得到堅(jiān)決的貫徹實(shí)施，將切斷土地收入與相關(guān)主管部門間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而將有利于物流價(jià)格的合理化和正規(guī)化。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》在“重點(diǎn)工程”部分，針對(duì)物流園區(qū)用地提到，“在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)”，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)物流園區(qū)要“節(jié)約土地占用”、“防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。物流“國(guó)八條”僅提出通過(guò)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用現(xiàn)有物流設(shè)施和資源兩條措施。《意見(jiàn)》中物流用地方面內(nèi)容更加豐富和具體，包括制定扶持政策、出臺(tái)物流園區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地取得、整合原有資源、土地出讓管理等等。

　　關(guān)鍵詞：

　　便利通行

　　第三條：促進(jìn)物流車輛便利通行

　　記者觀察：路橋費(fèi)成本過(guò)高，已成為物流業(yè)發(fā)展中首當(dāng)其沖的“路障”。而與民生密切相關(guān)的物流車輛，因不能合法進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)，隨時(shí)都可能面臨違規(guī)罰款的風(fēng)險(xiǎn)。“行車難”和“行路貴”不僅增加了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也降低了物流效率，還影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　為解決“行路難”，《意見(jiàn)》提出要大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)、抓緊修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定。而且，為了促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，要研究調(diào)整掛車交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策；為了順暢城市物流車通行，要研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型等等。

　　為解決“行路貴”，《意見(jiàn)》明確政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)要“逐步有序取消”、普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量要“減少”、高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度要“加大”、不合理的收費(fèi)站點(diǎn)要“撤并”、偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要“逐步降低”。

　　此外，《意見(jiàn)》中還提到“對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這條看似平常的內(nèi)容，或?qū)?duì)一些爭(zhēng)議較大的收費(fèi)公路未來(lái)走向，起到極大的影響。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》在“重點(diǎn)工程”部分的“城市配送工程”中提到，加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開展城市配送，解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問(wèn)題等。

　　在“國(guó)八條”中，涉及降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)、解決城市中轉(zhuǎn)配送難等內(nèi)容。《意見(jiàn)》中，除了提出要按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量、撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)、逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體措施外，在規(guī)劃建設(shè)方面，還提出要盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。

　　關(guān)鍵詞：

　　改革體制

　　第四條：加快物流管理體制改革記者觀察：《意見(jiàn)》不僅明確要加快推進(jìn)物流管理體制改革，而且提出要鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，使人們看到了國(guó)家加快推進(jìn)物流管理體制改革的決心。

　　在物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方面，許多地方往往要求企業(yè)在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)有獨(dú)立法人資格的子公司，不允許注冊(cè)非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)；有些地方的規(guī)定更苛刻，如物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣摇皰炜繂挝弧薄⒂残砸?guī)定物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所需車輛的臺(tái)數(shù)等等。

　　《意見(jiàn)》則明確規(guī)定，對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代物流的發(fā)展特點(diǎn)；總部簽約、分部經(jīng)營(yíng)，是大型物流企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的基本模式。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于打破物流管理的條塊分割，使得國(guó)內(nèi)物流企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)能夠真正發(fā)揮，從而做大做強(qiáng)。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》中多次提到物流管理體制問(wèn)題，“基本原則”、“主要任務(wù)”中都有涉及，在“政策措施”部分，則進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。包括：繼續(xù)深化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革；打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為等等內(nèi)容。

　　物流“國(guó)八條”中，在“改進(jìn)對(duì)物流企業(yè)的管理”的條目中，重點(diǎn)提到了要“放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率”。而“國(guó)九條”更加細(xì)化和具體，不僅有宏觀的指導(dǎo)，還在物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等具體問(wèn)題上有了明確規(guī)定，使物流管理體制改革的目標(biāo)和方向更加堅(jiān)定和明確。

　　關(guān)鍵詞：

　　資源整合

　　第五條：鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源

　　記者觀察：物流業(yè)的升級(jí)發(fā)展，需要對(duì)分散的設(shè)施資源整合，也需要對(duì)分散的企業(yè)隊(duì)伍整合。《意見(jiàn)》從物流行業(yè)內(nèi)部提出物流資源整合、從物流需求市場(chǎng)提出意見(jiàn)，更從集聚性綜合服務(wù)平臺(tái)上提出整合意見(jiàn)。針對(duì)物流行業(yè)提出的意見(jiàn)可以用兩個(gè)詞組概括：一是“兼并重組”，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；二是“聯(lián)盟合作”，這也是鼓勵(lì)中小物流企業(yè)走出小、散、弱混戰(zhàn)形式，走向集約化經(jīng)營(yíng)。

　　此次《意見(jiàn)》還體現(xiàn)了國(guó)家提升并豐富了對(duì)物流資源整合的內(nèi)涵，整合的范疇已從物流服務(wù)供應(yīng)商延伸到物流服務(wù)需求商，是一個(gè)更深遠(yuǎn)意義上的物流資源整合。這體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是對(duì)工商企業(yè)的整合，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)推行共同配送，對(duì)制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)提出了財(cái)稅杠桿；二是《意見(jiàn)》還從工業(yè)集聚性服務(wù)平臺(tái)上提出要求，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚性平臺(tái)的物流體系建設(shè)。這些可以說(shuō)為第三方物流的充分發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

　　政策脈絡(luò)：在《物流規(guī)劃》中的九項(xiàng)“重點(diǎn)任務(wù)”中明確提出，“加快物流企業(yè)兼并重組”鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組。

　　在“國(guó)八條”中的第五條提出“鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源”提出支持大型物流企業(yè)對(duì)分散物流設(shè)施資源整合，和中小物流企業(yè)聯(lián)盟合作，及商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送。

　　關(guān)鍵詞：

　　科技強(qiáng)身

　　第六條：推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

　　記者觀察：“科技是第一生產(chǎn)力”。目前我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP的18%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍，我國(guó)物流效率仍然偏低。中國(guó)物流業(yè)要改變傳統(tǒng)滯后的發(fā)展，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，必須用科技強(qiáng)身。

　　若不能實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主，企業(yè)難免淪為產(chǎn)業(yè)鏈低端打工者。在西方國(guó)家提出“智慧物流”等新概念時(shí)，中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)安全需要自主技術(shù)保駕護(hù)航。《意見(jiàn)》該條指出要加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)。《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了物流設(shè)備的研制和物流裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　信息化、智能化、可視化是未來(lái)現(xiàn)代物流的最鮮明體現(xiàn)。《意見(jiàn)》在此方面也旗幟鮮明，并重點(diǎn)圈定了貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理軟件，移動(dòng)物流信息服務(wù)6項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。而且對(duì)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用提出要求，為搶占未來(lái)智慧物流占據(jù)制高點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》此次對(duì)物流技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用上升到涵蓋物流服務(wù)供需雙方，在對(duì)物流企業(yè)提出要求時(shí)，同時(shí)提出推動(dòng)重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)物流信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)有序交換和集成應(yīng)用。推進(jìn)物流信息資源開放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵(lì)采取多種方式實(shí)現(xiàn)物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。這些都將為物流業(yè)與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的信息聯(lián)動(dòng)提供機(jī)會(huì)。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》的六項(xiàng)“基本原則”，包括“建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作”、“創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。而《物流規(guī)劃》中“九項(xiàng)主要任務(wù)”中包括“加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。”“國(guó)八條”的第六條提出要推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)物流新技術(shù)自主研發(fā)，加快先進(jìn)物流設(shè)備研制，制定和推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用示范。推進(jìn)物流信息資源開放共享。

　　關(guān)鍵詞：

　　融資活血

　　第七條：加大對(duì)物流業(yè)的投入

　　記者觀察：“融資難”是國(guó)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題。《意見(jiàn)》一如既往地提出要加大物流業(yè)的投入外，還對(duì)投資領(lǐng)域做了重點(diǎn)圈定：重點(diǎn)投資物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見(jiàn)》的重點(diǎn)圈定體現(xiàn)了國(guó)家正在調(diào)整對(duì)物流投資的姿態(tài)和方向，這不在是金融危機(jī)期間的直接給物流企業(yè)做眼前的應(yīng)急輸血，而是著眼于從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展思考對(duì)物流業(yè)的投資，為物流業(yè)百年發(fā)展奠定硬件設(shè)施等基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》還著重強(qiáng)調(diào)了信貸支持和融資環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。

　　在企業(yè)信貸支持上，《意見(jiàn)》也深化了在《物流規(guī)劃》中的一些指導(dǎo)思想，對(duì)銀行金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提出，除加大信貸支持力度外，還明確加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，以及探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式。

　　在企業(yè)融資環(huán)境上，《意見(jiàn)》明確提出了積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。但謹(jǐn)言慎語(yǔ)的表述還是給人感覺(jué)有些蒼白，對(duì)物流加大投入的具體方式等還需要在落實(shí)中細(xì)化和探討。

　　政策脈絡(luò)：在《物流規(guī)劃》提出的九項(xiàng)“政策措施”中，第五條是“多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入”。對(duì)列入國(guó)家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。對(duì)涉及全國(guó)性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央和地方政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持，由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。物流“國(guó)八條”中也提出“加大對(duì)物流業(yè)的投入”，但表述簡(jiǎn)單。

　　關(guān)鍵詞：

　　涉農(nóng)優(yōu)先

　　第八條：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

　　記者觀察：縱觀此次《意見(jiàn)》，在農(nóng)產(chǎn)品物流的表述所占篇幅最多，達(dá)1000多字，內(nèi)容最全面。“國(guó)八條”在這方面同樣如此。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到8億人口的生計(jì)，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而近年來(lái)城市化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村物流的建設(shè)的疏忽，目前已暴露出諸多問(wèn)題。如城鄉(xiāng)物流兩極分化，農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)滯銷、農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條過(guò)長(zhǎng)等。農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村物流是解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　此次《意見(jiàn)》對(duì)涉及“三農(nóng)”方面的物流提出了更加明確的思路。可以概括為以下幾個(gè)方面：其一，《意見(jiàn)》著重倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)新物流模式，倡導(dǎo)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式；其二，重振傳統(tǒng)物流渠道，合作社、供銷社等是我國(guó)農(nóng)村流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，是比較適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的流通及物流服務(wù)模式，幾十年的發(fā)展積淀了寶貴的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，《意見(jiàn)》提出發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)；其三，以稅費(fèi)杠桿支持農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展，包括調(diào)整試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣問(wèn)題等；其四，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化與安全生產(chǎn)，提出加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；其五，強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通及物流服務(wù)集聚性平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)；其六，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品物流的便捷通道建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了“綠色通道”政策建設(shè)，以及推進(jìn)糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸的“四散化”。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》中的九項(xiàng)“重點(diǎn)工程”中包括“大宗商品和農(nóng)村物流工程”。物流“國(guó)八條”中提出“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展”。內(nèi)容包括大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的政府投入和政策扶持，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策和配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行、便利停靠政策，加快發(fā)展糧食和棉花現(xiàn)代物流。

　　關(guān)鍵詞：

　　組織協(xié)調(diào)

　　第九條：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　記者觀察：由于物流行業(yè)是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。如果沒(méi)有組織協(xié)調(diào)，再好的物流政策，也可能是一紙空文，難以落到實(shí)處。

　　《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了三項(xiàng)組織協(xié)調(diào)：第一是對(duì)各地區(qū)各部門要求，轉(zhuǎn)變政府職能和管理創(chuàng)新，積極推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展；第二是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出按照智能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)知道，抓緊細(xì)化政策；第三是對(duì)國(guó)家發(fā)改委提出要求，要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)等。

　　政策脈絡(luò)：《物流規(guī)劃》提出的九項(xiàng)“政策措施”頭條就是“加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)”。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，在相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮由國(guó)家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)，為物流業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好政策和體制環(huán)境。但在物流“國(guó)八條”中，沒(méi)有加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的表述。