近日，山東省人大常委會在濱州鄒平舉行《山東省快遞業(yè)促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）立法聽證會。來自快遞經營企業(yè)、郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會、高校等單位的15名陳述人，圍繞快遞業(yè)規(guī)范化管理等立法重點、難點問題，提出了許多建設性的意見建議。

　　快遞服務車輛通行成為聽證會焦點之一。《條例（草案）》強化對快遞服務車輛通行的制度保障，在第十三條、第十四條分別對普通快遞車輛和快遞專用電動三輪車道路通行、停靠和管理等問題作了規(guī)定。

　　實踐中，落實快遞服務車輛通行的難點和障礙在哪里，如何解決？

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　　縮減通行證辦理環(huán)節(jié)，提升辦事效率“快遞專用電動三輪車的通行在企業(yè)遵章守法的前提下，納入城市交通管理體系，才可以保障城市通行的治理，保障企業(yè)的生存和發(fā)展空間。”立法聽證會上，陳述人、山東順豐速運有限公司快遞員李健說，針對快遞車輛進入城市的通行證，建議在辦理過程中縮減企業(yè)辦理環(huán)節(jié)，提升相應部門的辦事效率。

　　在他看來，企業(yè)服務的城市居民、大中型企業(yè)用戶有時效需求，需要車輛通行按照目標覆蓋的時間段進行快速交付。“希望政府能針對快遞行業(yè)進行科學合理規(guī)劃，納入城市發(fā)展規(guī)劃，同時給予一定的政策傾斜，為行業(yè)的發(fā)展營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。”

　　基層立法聯(lián)系點代表、鄒平市人大常委會法工委主任秦麗霞在陳述時說，今年5月，鄒平立法聯(lián)系點圍繞《條例（草案）》開展了調研活動。通過調研了解到，落實快遞服務車輛通行、停靠和管理等方面存在一些難點和障礙。

　　秦麗霞說，相關職能部門的職責需進一步明晰。《條例（草案）》第十四條規(guī)定，“設區(qū)的市郵政管理部門會同公安機關交通管理部門，建立本行政區(qū)域內統(tǒng)一的快遞專用電動三輪的車輛、通行等信息管理系統(tǒng)，對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理”，由于郵政管理部門不是車輛管理的職能部門，在車輛管理方面存在一定的推進難度。

　　為此，她建議上述條款明確快遞專用電動三輪車應當由快遞經營企業(yè)向公安機關交通管理部門申請登記，由公安部門具體負責推進，再由郵政管理部門會同公安部門對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理。同時，建議郵政管理機構應當建立本行政區(qū)域內統(tǒng)一的快遞專用電動三輪車的車輛、通行等信息管理系統(tǒng)，并與公安機關交通管理部門、快遞經營企業(yè)建立信息共享機制，加強對快遞專用電動三輪車駕駛人通行安全的管理。

　　“目前鄒平市有快遞投遞人員400余人，專用電動三輪車300余輛。調研中發(fā)現，駕駛快遞專用電動三輪車闖紅燈、不戴頭盔等不文明駕駛行為時有發(fā)生，在道路交通事故中占較大比重。”秦麗霞認為，快遞員文明駕駛、安全駕駛意識需進一步提升。建議條例進一步壓實經營企業(yè)管理主體責任，相關職能部門指導企業(yè)認真開展常態(tài)化交通安全自查自排和風險隱患整治，不斷強化員工安全培訓和警示教育。

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　　專用電動三輪車投保率需進一步提高

　　秦麗霞說，通過調研了解到，從業(yè)人員人身意外傷害保險的投保率基本達到100%，但是專用電動三輪車多數為不符合標準的車輛，難以掛牌，致使各保險公司不能為其受理保險業(yè)務，在出現道路交通事故后，從業(yè)人員無法維護自身合法權益。

　　為此，她建議條例第十四條第三款，將“鼓勵快遞經營企業(yè)為快遞專用電動三輪投保第三者責任險”改為“快遞經營企業(yè)應當為快遞專用電動三輪車投保第三者責任險”，倒逼經營企業(yè)或者從業(yè)人員使用符合標準的快遞專用電動三輪車，提高快遞服務車輛的投保率，從而保障從業(yè)人員的權益。同時建議明確生產快遞專用電動三輪車的企業(yè)，事先制定快遞專用電動三輪車的企業(yè)標準，并依法向社會公開。

　　“對快遞服務車輛管理的精細化程度還需進一步提升。”秦麗霞表示，快遞業(yè)服務于千家萬戶，相關職能部門需統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設置快遞服務車輛道路通行及臨時停靠點，物業(yè)小區(qū)、高校等要對進入該區(qū)域的快遞服務車輛提供人性化服務，理解和支持快遞行業(yè)及其從業(yè)人員的服務行為，彰顯政府關懷、社會關愛。